市公安局黨委委員、治安和出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長郭冰
就我市清理整治保安服務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動有關(guān)問題答記者問
記者：開展專項(xiàng)行動有何目的及意義？
郭冰：按照公安部、河南省公安廳的要求，為進(jìn)一步規(guī)范全市保安服務(wù)市場秩序，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍維護(hù)社會治安的重要作用，深化平安周口建設(shè)，市綜治辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市工商局聯(lián)合制訂工作方案，決定自2015 年8 月至2016 年3 月在全市范圍內(nèi)組織開展清理整治保安服務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動。
此次專項(xiàng)行動的目的是建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范管理、健康發(fā)展的保安服務(wù)市場，提高保安企業(yè)的競爭力和服務(wù)水平。開展保安服務(wù)市場專項(xiàng)整治行動是強(qiáng)化保安工作的重要內(nèi)容，是督促保安企業(yè)落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的有效手段，也是深入貫徹落實(shí)十八大會議精神的具體行動。通過組織開展保安服務(wù)市場清理整治專項(xiàng)行動，我們要著力規(guī)范保安服務(wù)市場秩序，提升保安服務(wù)管理水平，全力推動保安服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)社會管理的功能。
記者：此次專項(xiàng)行動的工作目標(biāo)是什么？
郭冰：通過對全市保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位、保安從業(yè)人員開展全面清理整頓，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：1.摸清全市保安服務(wù)行業(yè)底數(shù)和基本情況，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，取締非法保安組織，使從事保安服務(wù)的單位全部符合條件，依法獲得許可；2.全市自行招用保安員單位（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)）依法備案率達(dá)到100%；3.對全市未發(fā)證保安員全部組織培訓(xùn)，并進(jìn)行資格考試；4.保安員持證上崗，統(tǒng)一著國家規(guī)定的保安服裝；5.保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案；保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員信息全部錄入保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。
記者：此次專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)有哪些？
郭冰：各縣市區(qū)要緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，重點(diǎn)開展以下清理整治工作：1.未經(jīng)許可，擅自設(shè)立保安服務(wù)、保安培訓(xùn)性質(zhì)的組織和擅自為單位、個(gè)人提供各類保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，或以掛靠、承包、委托、加盟、勞務(wù)派遣等方式變相從事保安服務(wù)或者保安培訓(xùn)的；2.保安服務(wù)公司內(nèi)部各項(xiàng)管理制度不健全，采取壓價(jià)、劣價(jià)、欺詐等手段惡意競爭，故意擾亂保安服務(wù)市場秩序的；3.自行招用保安員單位（凡是招用人員從事本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等具有法人資格的單位，以及招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)）、保安服務(wù)公司設(shè)立分公司和跨區(qū)域開展保安服務(wù)未按規(guī)定備案的；4.自行招用保安員單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)的；5.未經(jīng)許可，擅自從事報(bào)警運(yùn)營的技防企業(yè)和未經(jīng)備案自行開展企事業(yè)單位內(nèi)部入侵報(bào)警、視頻監(jiān)控的；6.違法生產(chǎn)、銷售、穿著保安服裝、標(biāo)志的；7.娛樂場所未按規(guī)定與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員的；8.保安從業(yè)單位（即保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和自行招用保安員單位）招用不符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員的；9.保安從業(yè)單位指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；10.其他違反法律、行政法規(guī)的行為。
記者：此次專項(xiàng)行動的工作步驟和措施是怎么安排的？
郭冰：此次專項(xiàng)行動共分為四個(gè)階段：第一階段是動員部署階段。要充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢資源，廣泛利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大張旗鼓地做好《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的宣傳工作，引導(dǎo)專項(xiàng)行動深入開展。第二階段是各地要迅速部署保安服務(wù)市場摸底排查工作，查清保安服務(wù)市場基本情況及存在的問題，明確清理整頓工作重點(diǎn)和方向。第三是清理整治階段。自即日起至2016年1月31日，根據(jù)摸底排查掌握的情況，清理整頓保安服務(wù)市場秩序，依法督促保安從業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)接入《全省保安監(jiān)管信息系統(tǒng)》，組織保安員資格考試報(bào)名及發(fā)證，對保安從業(yè)單位保安員進(jìn)行資格審查并采集指紋，推進(jìn)保安從業(yè)單位保安員規(guī)范著裝工作，依法懲處保安從業(yè)單位和保安員的違法違規(guī)行為。第四是總結(jié)驗(yàn)收階段。規(guī)范和加強(qiáng)保安監(jiān)管工作，健全保安服務(wù)市場監(jiān)督檢查和案件查處機(jī)制，督促保安從業(yè)單位健全落實(shí)各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)保安隊(duì)伍專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
記者：對此次專項(xiàng)行動還有哪些具體要求？
郭冰：在全市開展保安服務(wù)市場清理整頓專項(xiàng)行動，公安機(jī)關(guān)作為保安監(jiān)管工作的主管部門責(zé)無旁貸。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級治安系統(tǒng)要按照省委政法委書記劉滿倉、省公安廳副廳長陳志中關(guān)于保安工作的一系列批示指示精神，著力解決突出問題，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作和保安業(yè)持續(xù)發(fā)展，努力打造在全省有影響力的周口保安品牌。一是要切實(shí)加強(qiáng)對保安工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)要站在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的高度，為保安業(yè)營造公平、開放、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。同時(shí)，樹立現(xiàn)代保安理念，科學(xué)引導(dǎo)保安行業(yè)與公安機(jī)關(guān)的密切配合、互動互補(bǔ)，不斷向警務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，推動涉及公共安全防范的警務(wù)輔助性工作逐步市場化、社會化，真正發(fā)揮保安力量在社會治安防控體系建設(shè)中不可或缺的作用。二是要進(jìn)一步完善保安行政審批制度。嚴(yán)格保安公司市場準(zhǔn)入。在保安從業(yè)單位審核、審批和備案工作中，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)審核、審批制度，確保審批一家、合格一家。嚴(yán)格執(zhí)行備案制度。對保安公司設(shè)立分公司或跨地區(qū)經(jīng)營的，市級公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦理備案工作；對備案的自行招用保安員單位，市級公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將其單位和保安員信息錄入保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，組織招錄20名以上保安員的單位安裝保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，指導(dǎo)、督促其所在地派出所加強(qiáng)管理，并做到統(tǒng)一備案、統(tǒng)一管理。三是要推行“一考雙證”制度。按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定和《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，借鑒遼寧、上海等外地經(jīng)驗(yàn)，與人社部門密切配合，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)、提高服務(wù)技能為目標(biāo)，逐步推行“一考雙證”制度，即一次保安員資格考試，同時(shí)取得《保安員證》和《保安員職業(yè)資格證書》，逐步提升保安員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)。